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酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市“一业一策”工作实施方案》的通知
作者:佚名    文章来源:市政府办公室    点击数:    更新时间:2018/1/12

各县(市、区)人民政府,市直各部门、单位:

《酒泉市“一业一策”工作实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真遵照执行。

                                                                                         酒泉市人民政府办公室

                                                                                          2017年11月18日

酒泉市“一业一策”工作实施方案

为深入贯彻落实《甘肃省“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》(甘政办发〔2017〕78号)和《酒泉市“一业一策、一企一策、一事一议”工作实施意见》(酒政办发〔2017〕201号)精神,立足长远发展目标,加快培育壮大重点产业,促进全市经济平稳健康发展,特制定如下实施方案。

一、总体思路

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻“五大发展理念”和习近平总书记视察甘肃时提出“八个着力”的重要指示,全面落实省第十三次党代会和市第四次党代会精神,紧盯国家政策导向,立足全市资源禀赋、区位优势和产业发展基础,明确着力重点,精准靶向施策,推动全市支柱产业做大做强、传统产业转型升级、新兴产业加快发展,进一步优化产业结构、提升产业发展质量和效益,促进全市经济社会平稳健康发展。

二、重点任务

(一)第一产业

坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村稳定为目标,加快发展戈壁农业和现代高效特色产业,促进农业发展方式转变和农村经济提质增效,着力提升第一产业整体发展水平。“十三五”期间,全市第一产业增加值年均增长5.5%左右,占地区生产总值的比重达到13.2%。

1.大力发展戈壁农业。深入贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持高标准规划、园区化布局,科学编制《酒泉市戈壁农业发展规划(2017年-2022年)》。依托肃州区、敦煌市两个国家级和玉门市省级现代农业示范区三大平台,充分发挥现有设施农业基础和我市戈壁滩涂广阔、光热日照丰富等自然资源优势,以打造河西戈壁农业标准化建设示范市为目标,以五个农业县(市、区)为重点,大力发展戈壁现代农业。建立“公司+基地+合作社+农户”一体的现代经营模式,拓展戈壁农业发展合作新途径,推进戈壁农业标准化建设。加大科技投入力度,引进国内科研机构和农科院校技术参股,改造提升设施农业技术装备水平,着力培育戈壁农业品牌。健全完善戈壁农业标准化生产监管体系和农产品质量追溯体系,采取科技手段和生物技术,积极推广零化肥、零农药和无土有机栽培技术,大力培育发展无公害绿色农产品。深化投融资体制改革,加大政策扶持,积极引导和鼓励社会资本投资,探索建立戈壁发展多元化投融资机制。力争到2022年,全市新建高标准戈壁设施农业20万亩,其中:戈壁日光温室15万亩,高标准钢架大棚5万亩以上;改造提升戈壁日光温室5万亩。建成戈壁蔬菜80万亩,优质林果110万亩,肉羊养殖750万只,努力将我市建设成为全国最大规模、最具影响力的戈壁现代农业示范区。打造全国乃至面向中亚、西亚地区的有机农产品供应基地。(牵头单位:市农牧局;配合单位:市林业局、市水务局、科技局、工商局、质监局、食药监局;实施单位:五个农业县(市、区))

2.加快发展特色优势产业

——特色瓜菜产业。加快完善全市瓜菜产业发展规划,加大水电路等基础设施配套建设力度,积极适应市场变化,稳步扩大瓜菜种植规模,重点发展洋葱、蜜瓜、辣椒等地方特色品种。加强标准化生产和有机生态无土栽培、高效节水技术推广,大力发展集中连片日光温室、塑料大棚蔬菜,建成一批高效设施蔬菜示范园区,重点培育做大做强赤金韭菜、铧尖茄子、西域番茄等优势品牌,努力提升市场占有率和竞争力。加强特色产业技能培训,大力推广农业标准化生产,培养特色产业经营大户和科技带头能人,重点示范推广有机生态无土栽培、育苗移栽、膜下滴灌、测土配方施肥、病虫害综合防治、无公害生产等技术,着力提高农产品质量。培育壮大农民专业合作社和专业批发交易市场,创新销售模式,拓展销售渠道,提高经营效益。积极引导和鼓励龙头企业加快技术改造和新产品开发,提高瓜菜精深加工能力和产品附加值,积极开拓国内外市场,扩大对外出口。到“十三五”末,全市瓜菜种植面积达到90万亩,总产量达到350万吨以上,实现产值达到56亿元,农民人均瓜菜纯收入达到9500元。(牵头单位:市农牧局;配合单位:市水务局、市工信委;实施单位:各县(市、区))

——高效制种产业。以肃州区为主,辐射带动金塔、玉门等县市,稳定玉米制种,扩大瓜菜、花卉等高效制种,培育发展具有自主知识产权和高附加值的种子品牌,打造以肃州区、金塔县、玉门市为重点区域,以瓜类、蔬菜、花卉、油葵等杂交制种为主的国家级特色制种基地。加快推进生产标准化、加工现代化、经营规模化、育繁推一体化和管理法制化步伐,全面提升我市良种生产保障能力、育种创新能力和种子管理与公共服务能力,努力建设种业强市。加强制种市场监管,建立科学、规范、高效的制种监管机制,对进入市场的种子生产企业严格实施准入审查,有效规范种子生产经营秩序。加快培育制种龙头企业,积极扶持以敦煌种业等现有制种企业做大做强,提高全市制种产业整体发展水平。到“十三五”末,全市建成32万亩瓜菜花卉制种基地、25万亩玉米种子繁育基地,其中:亩收入3000元以上制种面积达到50万亩以上,总产量达到14.3万吨。(牵头单位:市农牧局;实施单位:有关县(市、区))

——草食畜牧业。坚持把草食畜牧业作为调整农业结构、促进农民增收的战略主导产业来抓,突出持续扩繁增量和提升生产水平,大力开展冻配改良、温精改良和杂交扩繁,不断扩大良种覆盖率。加快发展设施养殖业,推行标准化喂养,缩短出栏周期,提高出栏率。巩固提升七县(市、区)养羊大县成果,加速改造传统养殖方式,积极发展肉羊、肉牛等畜牧养殖专业大场大户及家庭牧场,加大秸秆饲草料综合开发利用,加快养殖小区建设,推进肉羊生产的标准化、规模化和产业化,大力培育优势品牌,切实提升养殖业综合生产能力。以肃州区、瓜州县为重点,加快培育肉牛产业,力争建成20万头肉牛产业大区。以肃州、玉门、敦煌为重点,发展奶牛4万头,实行适度规模标准化高产养殖,大幅提高产奶水平。积极鼓励社会资本投资,大力发展畜禽定点屠宰和肉食产品精深加工龙头企业,引进国内知名品牌,打造地方特色品牌,着力提高养殖业附加值和综合效益。到“十三五”末,全市牛饲养量达到30万头以上,羊饲养量达到800万只以上,牛、羊肉产量分别达到2万吨、10万吨,草食畜牧业产值达到30亿元。建成年销售收入2000万元以上牛羊肉和乳制品加工企业6家以上,牛、羊肉加工转化率达到60%以上。(牵头单位:市农牧局;配合单位:市工信委;实施单位:各县(市、区))

——特色林果产业。加大优质林果产业基地建设力度,鼓励规模连片种植,以五个农业县(市、区)为重点,规划建成优质葡萄、红枣和桃杏梨基地。加快新品种、新技术引进和示范推广,积极推进特色林果无公害和标准化生产。积极引进林果产品加工龙头企业,规划建设果蔬保鲜库、专业批发市场和果品精深加工项目,发展壮大经纪人和专业销售队伍,建立稳定可靠的市场销售网络,实现生产、加工、销售的有机结合,提高特色林果产品的商品率和加工转化率。到“十三五”末,全市特色林果产业面积达到50万亩,其中葡萄面积达到25万亩,红枣总面积达到10万亩,桃、梨、杏等杂果15万亩,果品总产量达到60万吨。(牵头单位:市林业局;配合单位:市工信委;实施单位:各县(市、区))

——特色中药材产业。充分挖掘区域资源优势,以打造全省重要的中药材基地为目标,统筹规划,突出重点,加快发展特色优质中药材产业。重点培育发展以瓜州、玉门为主的枸杞产业带,以金塔、玉门、瓜州为重点的甘草产业带。积极引进国内知名企业进行特色中药材精深加工,鼓励祁连药业、大得利等本土制药企业做大做强,投资建设中药材加工项目,培育发展中药材精深加工龙头企业,打造特色品牌,着力提高中药材产业经济效益。到“十三五”末,全市特色中药材种植面积达到50万亩,总产量达到52万吨以上,加工转化率达到60%以上。(牵头单位:市林业局、市农牧局;配合单位:市卫计委;实施单位:有关县(市、区))

3.积极培育发展新兴产业

——休闲观光农业。充分利用全市现有特色农业条件,积极拓展农业休闲观光功能,深入挖掘农产品特色和文化内涵,大力发展以休闲观光、采摘垂钓、农事体验、农家乐为主的乡村旅游产业。加快配套完善重点乡村旅游景区(景点)道路、停车场、旅游标识、旅游厕所等基础设施,规范服务标准,提升乡村旅游接待服务水平。重点建设敦煌阳关、肃州泉湖、玉门赤金、瓜州锁阳城、肃北党城湾、阿克塞红柳湾等10大特色旅游小镇和10个专业旅游示范村。到“十三五”末,全市建成专业旅游村30个,农家乐600户。(牵头单位:市农牧局;配合单位:市旅游局;实施单位:各县(市、区))

——生态环保产业。严格保护农业生态环境,加快发展农村沼气、农作物秸秆还田、农膜回收利用、尾菜处理等农村循环化产业,推进农村废弃物资源化利用。健全完善农资流通监管体系,积极引导和鼓励使用生物农药、高效低残留低毒农药和有机肥料。以规模化养殖场为重点,加大畜禽排泄物无害化处理与循环化利用,有效控制农业面源污染。加快农村重点集镇污水、垃圾处理等基础设施建设,深入推进农村环境综合整治,着力改善农村生产生活条件。积极创建全国防沙治沙重点示范区,加强森林生态效益补偿、天然林保护、重点流域生态环境保护和综合治理,持续推进绿色通道、防护林网、重点风沙口治理、人工造林、封滩育林等生态项目建设。力争到“十三五”末,农业面源污染和农村生态环境恶化趋势得到有效遏制,农村生态环境明显改善。(牵头单位:市农牧局、市林业局;配合单位:市环保局;实施单位:各县(市、区))

4.稳步发展粮食产业。坚持稳定粮食生产基础地位不动摇,积极开展粮食高产创建活动,推广以粮粮、粮经间作套种为主的高产高效技术,稳步发展以小麦、玉米为主的优质粮食高产高效示范区,巩固提升粮食综合生产能力,确保粮食安全。到“十三五”末,全市粮食播种面积稳定在60万亩,粮食总产量保持在32万吨以上。(牵头单位:市农牧局;配合单位:市粮食局、市水务局;实施单位:各县(市、区))

(二)第二产业

坚持实施工业强市战略,以科技创新为动力,以结构调整为主线,以提高发展质量和效益为中心,按照“一区多园”格局,大力发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,加快建立现代产业体系,着力促进产业结构优化和工业经济转型升级。“十三五”期间,全市第二产业增加值年均增长7.1%左右,占地区生产总值的比重达到36.6%。

1.做大做强能源产业

探索引进高效、安全、清洁核能技术研究成果,积极推进涉核产业链发展,注重新能源产业示范应用和电能就地消纳,做大做强区域首位产业,力争到“十三五”末,全市非化石能源占一次能源消费总量的比重达到20%以上。

——核技术产业。认真贯彻落实习近平总书记提出的军民融合发展国家战略,积极推进甘肃核技术产业园建设,核工业配套产业区,主要建设核燃料循环产业,包括核装备制造、核技术应用及其他产业;核工业产业承接区,围绕核技术产业园配套项目建设过程中必需的关键设备和后续保障环节,积极争取引进小型铅基反应堆核电源(简称“核电宝”)示范项目建设,加快科技成果和实验室成果的转移转化,推动项目的产业化发展;加快与中科院上海应用物理研究所的衔接沟通,推动钍基熔盐堆核能系统战略性先导科技项目落地核产业园;全力抓好特种仪器仪表、辅助设备锻件、压力容器、低放废物减容处理、特种静压石墨电极和特种离心球墨铸铁及配套管件等项目的招商落地工作,全力打造涉核关键装备研发制造产业链。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市能源局;实施单位:金塔县)

——可再生能源产业。建设首航节能、甘肃光热等全国首批55万千瓦光热发电示范项目和肃州、玉门国家新能源微电网示范项目,开展风光储输综合应用技术示范,加快常乐电厂配套调峰电源和330千伏输电网建设,规划论证第二条特高压直流输电工程,推动新能源电力跨区域规模化外送,适时争取国家支持启动酒泉千万千瓦级风电基地二期二批500万千瓦工程和酒湖直流工程配套的135万千瓦光伏发电项目。大力引进现代高载能项目,积极推进清洁能源供暖等电能替代工程,发展优质用电负荷,努力培育电力就近消纳市场。加快建设敦煌国家级新能源示范城市、玉门绿色能源示范县,争取将酒泉市列为国家新能源示范城市,积极探索各类新能源技术在城市供电、供热、制冷、交通和建筑节能中的应用。力争“十三五”末,全社会用电量达到72亿千瓦以上,新能源电量就近消纳比例达到30%,弃风弃光问题基本解决。(牵头单位:市能源局;配合单位:市发改委、市工信委、国网酒泉供电公司;实施单位:各县(市、区))

2.大力发展战略性新兴产业

实施战略性新兴产业攻坚战,以先进装备制造、煤化工、新材料、生物医药、节能环保等产业为重点,推动新技术、新业态加快发展,努力建成一批新兴产业和企业集群。力争到“十三五”末,全市战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到16%。

——先进装备制造业。实施“中国制造2025”酒泉行动计划,依托酒泉国家级经济技术开发区和各类工业园区,重点引进新能源电动汽车制造、光热装备、核电装备等关联制造产业,鼓励和引导新能源装备制造企业适应市场需求,积极研发新产品、延长产业链,切实提高经营效益,推动产业转型升级,建成产业链完善、创新能力强、特色鲜明,以先进装备制造业为基础的战略性新兴产业集聚区。发挥酒泉种业装备产业技术创新战略联盟优势,引导重点企业以技术研发和产品创新为主攻方向,提升种子精选、节水灌溉、农产品收获、深耕点播等装备研发制造能力,形成核心功能部件与整机试验检测开发和协同配套能力,建成具有较强规模优势、技术优势、产品优势、市场优势的特色现代农机装备制造产业基地。(牵头单位:市工信委;配合单位:市能源局、市发改委、市科技局;实施单位:酒泉经开区管委会、有关县(市、区))

——煤化工产业。以煤炭分质利用技术为纽带,充分利用“疆煤”富油的特性,立足酒泉循环经济产业园、现代资源综合利用产业园和北河湾产业园,提高煤气制氢或甲烷转化率,实现煤的分级分质高效清洁利用。重点推进浩海、鑫源、汇通、金源等项目加快建设进度,同时以煤干馏项目为龙头,配套发展煤焦油加氢、裂解、精馏,利用焦炉煤气直接还原铁、镁、铅锌等金属,实现产业配套互补,不断延伸产业链。到“十三五”末,全市煤炭分质利用规模达到4000万吨。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市能源局;实施单位:有关县(市、区))

——新材料产业。以瓜州三新硅业为龙头,围绕工业硅、硅系合金、晶体硅、有机硅等上游产品加工和太阳能电池组件、半导体芯片、石英坩埚、玻纤纱布等下游产品开发,加快实现硅材料加工产业化。依托酒钢东兴铝业的资源优势,借助国家大力发展铝代钢、铝合金电缆(铝代铜)的绿色节能、循环经济的产业和政策优势,在稳定东方铝业产能的条件下,打造人工智能和实体生产相结合的智能工厂体系架构;推动企业引进3D增材、陶瓷铝等项目建设,以增加铝的韧性和可塑性。加快推进资源整合,鼓励支持西域新材、春隆矿业、镁科技等龙头企业围绕主导产品,大力开发钒电池、聚苯(芳)硫醚工程塑料、镁合金等高端产品,建成具有酒泉特色的复合材料产业基地。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市能源局;实施单位:有关县(市、区))

——生物医药产业。依托祁连山药业、大得利制药等12户药品生产企业和已取得的271个药品生产批号,扩大土霉素、甘草片、卵磷脂、甘草浸膏等产品生产规模,引进和研发抑肽酶、人工牛黄等高新技术产品。以玉米、马铃薯、酿酒葡萄、啤酒花等特色资源,积极开发高附加值生物转化产品,发展生物制造产业,建成国内规模较大的生物医药基地。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市卫计委、市食药监局;实施单位:有关县(市、区))

——节能环保产业。加快发展节能环保装备、节能技术推广、节能环保服务等产业,重点研发节能锅炉、高效电机、绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品。在石油化工、煤化工、冶金、电力、建材等重点行业推行强制清洁生产,加大节能环保改造力度。加快引进建设城市垃圾焚烧发电项目,实现城市建筑垃圾、餐厨废弃物、废塑料、生活垃圾、城市污泥等废弃物分类利用和集中处置。注重发展城市环保产业,与城市垃圾清运和再生资源回收系统对接,进行无害化、资源化加工再利用,创建城市资源循环利用示范基地,实现城市发展与生态环境和谐共生。(牵头单位:市发改委、市环保局;配合单位:市工信委;实施单位:各县(市、区))

——绿色高载能产业。落实国家大数据和网络强国战略,充分利用我市电力资源、气候环境、地理区位和宽带网络优势,科学规划布局大数据、云计算等战略性新兴产业,加快建设高科技、低成本、绿色节能的酒泉大数据(云计算)中心。通过政策引导、资源整合和应用示范,着力构建集基础设施配套、运营服务、创业创新三位一体的大数据(云计算)产业基地,吸引国内知名公司和上下游关联企业在我市集聚发展,促进大数据、云计算服务及应用,把酒泉打造成面向周边、辐射全省、服务全国乃至“一带一路”沿线国家的“绿色、安全、开放”大数据、云计算产业集聚地,促进清洁能源电力就地消纳,推动新经济、新业态蓬勃发展。(牵头单位:市工信委;配合单位:酒泉经开区管委会,市发改委、市财政局、市能源局、市国土局、市规划局、市科技局)

3.改造提升传统产业

强化传统优势产业的基础和支撑作用,优化存量,提升发展质量和效益,加快工业结构调整和转型升级,推动传统优势产业从半成品向成品转化,从粗放低效向优质高效提升,从产业链中低端向中高端迈进,从短链向全链循环发展。

——石油化工产业。支持玉门油田公司开拓后备资源基地,按照“立足酒泉,深化酒西、加强酒东”的勘探思路,加大石油资源勘探开发力度,力争酒泉盆地精细勘探取得新进展,五年新增探明石油地质储量1200万吨。积极争取国家政策和中石油支持,扶持玉门适当扩大原油就地加工规模的同时,积极引进有石油进口权的企业,采取委托加工的方式,争取增加炼量50万吨以上。改造提升玉门油田生产加工能力,提高原油加工质量和油品环保质量等级,开发石油化工下游高附加值产品。“十三五”末,玉门油田原油开采量达到60万吨,炼量达到250万吨;积极争取建设玉门油田炼量扩容500万吨项目。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市能源局;实施单位:玉门石油管理局、玉门市)

——矿产品加工产业。充分挖掘铁、铅锌、金银、铜、锰、红柱石等储量较大矿产资源的优势,采取扶优扶强、兼并重组等方式,加大资源整合力度,引导博伦矿业、海源矿业、花牛山集团等重点企业加大产品研发和技术改造投入,不断提升工艺装备水平,推进采、选、冶、加一体化发展,重点支持冶炼及深加工合金产业,研发生产球墨铸管、防辐射材料、电缆等产品,延伸产业链条,提高产品附加值。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市商务局、市国土局;实施单位:各县(市、区))

——建材产业。依托国电酒泉热电厂和瓜州常乐电厂,积极推进粉煤灰综合利用,扩大新型墙体材料生产规模。以恒亚水泥、万象建材、荣兴建材等企业为重点,提升装备自动化水平,降低能源消耗,开发生产高标号、特种化水泥,支持企业开拓国外市场,实现国际产能合作。以金塔东立矿业、敦煌大成矿业、酒泉鑫磊石材等企业为主,引进先进技术装备,提高矿山机械化、加工自动化水平,利用图色拼接、雕花雕刻、人工合成等生产工艺,融入地方特色文化元素,提高产品设计创新能力,开发工艺石材、异型石材等高端装饰产品,提升市场竞争力和行业整体效益。加快建材企业与建筑企业深度融合,推进装配式建筑与建材企业转型升级。(牵头单位:市工信委;配合单位:市能源局、市发改委、市商务局、市建设局;实施单位:有关县(市、区))

(三)第三产业

深入推进服务业综合改革和中小城市综合改革试点,改造提升传统服务业,培育壮大新兴服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。“十三五”期间,全市第三产业增加值年均增长8%左右,占地区生产总值的比重达到50%以上。

1.加快发展文化旅游体育产业

抢抓建设“一带一路”、举办敦煌文博会和创建华夏文明传承创新区战略机遇,围绕人文历史遗产和自然山水景观,推进资源优势向经济优势转化,促进文化旅游体育产业融合发展。“十三五”末,文化及相关产业增加值占生产总值的比重达到5%以上。

——文化产业。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举,统筹全市文化资源和各类生产要素,建设文化强市。发挥敦煌文化、丝路文化、民族民俗文化、红色文化等人文资源优势,加强文化和自然遗产地、重点文物保护利用设施建设,推动文化传承创新发展。发挥敦煌文博会的聚集辐射效应,打造特色文化品牌,加快文化走出去步伐,深化对外文化交流合作,发展对外文化贸易。深入实施“文化+”发展战略,推动文化与制造业、科技、信息、体育、会展等融合发展,壮大新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等产业,发展文学创作、纪录片、动漫等文化产业创意设计新业态,努力构建特色鲜明、结构多元、业态丰富,具有较强软实力和市场竞争力的文化产业体系。“十三五”期间,全市文化产业增加值年均增长20%以上。(牵头单位:市文广新局;配合单位:市旅游局、市工信委、市科技局、市体育局;实施单位:各县(市、区))

——旅游产业。深入挖掘旅游资源潜力,加强景区基础设施建设,扎实推进2个省级大景区建设,按5A级标准重点规划建设10大品牌景区,按照4A级或3A级标准,重点改造提升建设10大特色主体景区,10大城市公园和生态休闲景区,构建旅游核心吸引物体系,打造高端景区、培育精品线路。鼓励土特产品、绿色农产品等进景区、进酒店、进农家园,建设特色商业休闲街区、专业超市、旅游景区、旅游商品加工销售园区、乡村购物、酒店配套购物、交通集散区购物七类购物场所和网点,发展多种形式的购物旅游,有效提升旅游消费。积极引导敦煌、肃北、阿克塞现有精品节目推陈出新,以民族特色为重点,丰富夜间旅游娱乐活动,延长游客逗留时间。实施文化进餐饮工程,推进餐饮与文化的融合,开发“敦煌歌舞宴”、“航天文化宴”、“大漠生态餐”、“阳关故友餐”等具有酒泉特色的系列文化大餐。深入挖掘地方特色餐饮、小吃,积极开发以无公害羊肉、牛肉、马肉为主的肉制品,以葡萄、人参果、李广杏、蜜瓜、锁阳、枸杞等为代表的特色农产品,以奶疙瘩、奶皮子、奶酪、酥油为主的奶制品等特色美食,扶持鼓励旅游餐饮规模化,形成主次分明、集散有度的餐饮设施布局。大力提升旅游基础设施,加快国道、省道、旅游景区道路、民航、铁路配套工程,重点建设旅游交通指示标识、观景平台、自驾旅游服务设施、游客集散中心、咨询服务中心,构建方便快捷的交通网络体系和旅游配套设施。以星级饭店为龙头,大力发展商务酒店、快捷酒店、家庭公寓、农家客栈、汽车旅馆等多种类型的接待设施。肃州、敦煌、金塔、玉门、瓜州规划建设五星级饭店,肃北、阿克塞围绕民族特色规划建设以蒙古包、阿克塞毡房为特色的四星级饭店,有效提升旅游接待服务水平。力争到“十三五”末,全市旅游接待总人数达到4300万人次,旅游总收入达到400亿元,旅游业增加值占GDP比重超过5%,旅游直接就业人数达到5万人以上。(牵头单位:市旅游局;配合单位:市文广新局、市体育局;实施单位:各县(市、区))

——体育产业。依据我市独特的区位优势和资源、品牌优势,紧紧围绕建设中国(酒泉)西部户外运动之都的战略目标,以国际化为标准,引进高端体育产业赛事和重大项目,打破现有行政界限,扩展区域合作,着力培育和打造体育产业“一核聚集、两区支撑、全域联动”的战略布局,大力发展健身服务、体育休闲、体育培训、竞赛表演等体育产业,开发户外徒步、滑翔跳伞、挑战极限、器械赛事等户外运动旅游新业态,建设10大体育特色小镇、打造10大品牌赛事,落实10大体育惠民工程、创建10大户外运动基地,形成以品牌体育赛事为引领,以户外休闲运动产业为核心,基础设施配套完善,体育用品制造、销售和体育传媒、体育培训、体育中介相互联动的体育与相关产业融合发展格局。力争到“十三五”末,将酒泉打造成为以户外运动、特色赛事和休闲养生为主题的“中国(酒泉)西部户外运动之都”、国内高端体育赛事的龙头、国际户外运动的天堂、人类心灵体验的圣地。(牵头单位:市体育局;配合单位:市文广新局、市旅游局;实施单位:各县(市、区))

2.加快发展生产性服务业

推动服务业和制造业等相关产业融合、互动发展,带动传统工业向高端制造业转型升级,力争到“十三五”末,全市生产性服务业主营业务收入突破200亿元。

——物流服务业。全面整合社会物流资源,提升集散中转、生产服务、消费促进功能,组建一批大型快递物流企业和现代商贸集团,打造一批集聚辐射能力强的专业批发市场、物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、国家重要商品储备库、大型农产品批发市场、农产品冷链物流系统,培育形成集货物仓储、城乡配送、国际物流、农产品物流、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的西北区域性物流基地。依托西安、兰州国际港务区和“渝新欧”、“长安号”两大国际铁路运输通道、连霍高速公路运输通道,加快建设大型铁路货物集散中心和集装箱多式联运等体系,高标准规划建设肃州、敦煌两个省级物流节点城市,金塔、玉门、瓜州三个区域性物流节点,努力把酒泉打造成为丝绸之路经济带重要的区域性商贸物流中心。(牵头单位:市交通局;配合单位:市商务局;实施单位:各县(市、区))

——金融服务业。积极构建现代金融体系,落实服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项任务,不断引进银行、证券、保险等各类金融机构,培育引进产业投资基金及各类资产管理公司等,完善多层次金融市场体系。促进地方金融机构加快发展,鼓励民间资本参与商业银行增资扩股,依法设立村镇银行,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行及民间融资机构等,释放民间资本活力。加快建立全市统一的农村产权交易中心,开展交易和融资业务,盘活农村资源要素。鼓励金融机构积极开发基于互联网技术的新产品和新服务,实现传统金融业务转型升级。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构和网络借贷、股权众筹融资、网络金融产品销售等平台。鼓励建设金融大数据平台,加强征信体系建设,加快发展信用经济。鼓励引导信贷资金加大对实体经济的支持,建立银企常态化对接合作机制。积极开发符合创新需求的金融服务,加快发展中小微企业金融服务和农村金融等普惠金融。着力提高直接融资服务水平,多渠道、多形式、多市场推进企业挂牌上市融资和再融资。积极发展资产资本证券化业务,盘活存量资产。支持企业运用企业债、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据债权融资工具,增强融资能力。加强与保险资产管理机构对接,积极拓宽保险资金支持地方经济发展的投资渠道。完善金融风险防控体系,严守金融风险防控底线。力争到“十三五”末,全市上市公司数量达到3家以上,新三板挂牌企业达到5家以上,省股权交易中心挂牌企业达到230家以上。金融业增加值年均增长10%左右。(牵头单位:市政府金融办;配合单位:市工信委、市发改委、人行酒泉市中心支行;实施单位:各县(市、区))

——信息服务业。以“互联网+”、“中国制造2025”为发展方向,充分利用信息技术的渗透性和带动性,以智能制造、协同制造、服务制造为重点,推进机器换人、物料程控、物联网等先进技术的推广应用,发挥信息技术在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业中的重要作用,填补产业空白、增强产业互补性、提升产业层次,推动新型工业化与信息化高层次深度融合。鼓励电信运营企业大力发展面向宽带互联网和移动互联网的新型增值服务,促进传统电信业务与互联网融合发展。加快敦煌国家级信息惠民试点城市建设,借鉴智慧旅游、公共安全等方面的成功经验,积极推进酒泉绿色大数据产业园建设,着力打造“智慧酒泉”。(牵头单位:市工信委;实施单位:各县(市、区))

3.积极发展生活性服务业

全面提升生活性服务业发展质量和效益,推进生活性服务业精细化、个性化、高品质发展,为经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和不竭动力。

——批零住餐业。实施城乡市场体系建设工程,积极发展大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、重点农产品一级交易市场和县乡便民市场。健全农产品流通网络,打造基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务体系。加快培育电子商务平台,积极推进流通企业借助“苏宁云商”属地化结算平台实现线上线下融合发展,支持“聚农网”、“农厂汇”、“酒泉特产总店”和苏宁易购“中华特色馆”酒泉馆、“酒泉有种网”等地方优势电子商务平台发展壮大。鼓励餐饮住宿业与旅游、文化、养老等相互融合,发展特色服务项目,拓展新的消费增长点。积极引导住宿餐饮行业创新营销模式和服务方式,运用电子商务等平台拓展市场,通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式,实现线上线下互动发展。支持传统餐饮业改造升级,鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、质量追溯等新型服务体系。(牵头单位:市商务局;配合单位:市旅游局、市文广新局、市民政局;实施单位:各县(市、区))

——房地产业。牢固树立“房子是用来住的,不是用来炒的”理念,贯彻落实国家和省上房地产相关政策要求,坚持以满足不同收入层次住房需求为导向,以保障广大群众基本住房需求为重点,有针对性地加强房地产市场的宏观调控,不断健全多层次住房梯级供应和消费体系,实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。力争到“十三五”末,城镇居民人均居住面积达到32.5平方米,城镇保障性住房实物供给率达到87%。(牵头单位:市房管局;配合单位:市建设局;实施单位:各县(市、区))

——健康养老服务业。充分发挥政府引导和社会力量主体作用,着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的健康养老服务业发展格局。引导和鼓励社会资本兴办健康养老产业,加快发展医疗服务、护理与康复服务、养生保健服务、社会养老服务、健康管理与促进、健康信息、健康保险等产业,支持发展多样化健康服务。鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务,加快建设专业健康体检和咨询机构,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,推进养老服务与医疗、家政、保险、民政等相关领域互动发展。(牵头单位:市民政局;配合单位:市卫计委;实施单位:各县(市、区))

三、保障措施

1.深化改革。深入推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务,加快农村“三变”进程,有序推进集体林权、农村土地、水权制度、供销系统等重点改革,深化电力体制改革,形成有序规范的市场交易平台和电价形成机制,切实降低企业用电成本。继续推进市场体系和资源性价格改革,深化投融资体制、商事制度改革,有效激发市场活力,加快培育经济发展新动能。

2.创新驱动。实施创新驱动战略,依托“互联网+”、“大众创业、万众创新”,加强创新创业平台建设,积极培育创业示范园区,打造具有地方特色的科技创新体系。大力培育创新主体,优化激励机制,着力营造良好创新环境。加快优势产业链培育发展,强化技术、资本、人才、服务等资源的深度融合与优化配置,促进科技成果资本化、产业化。

3.项目支撑。立足当前,着眼长远,紧紧围绕戈壁农业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、精准扶贫、民生保障等重点领域,加大项目谋划力度,强化重大项目储备,精准招商引资,加快推进重大项目建设,为培育壮大重点产业和促进全市经济平稳健康发展提供有力的支撑。

4.产业集聚。发挥各类产业园区的聚集效应,科学制定发展规划,优化功能定位和产业布局,明确发展方向和重点产业,理顺管理体制,健全完善投入机制,提升基础设施配套水平,推动产业要素集聚,培育具有较强市场竞争力的产业集群,形成区域经济发展新的增长极。

5.金融支持。健全完善地方金融服务体系,落实货币信贷政策,加强政银企合作,完善信息和增信服务,不断增加信贷资金投放,积极支持有条件的企业挂牌上市,扩大股权、债权融资规模,稳步发展产业基金,积极推广PPP模式,引导和鼓励金融资本、社会资本更多的投入重点产业发展。

6.人才保障。坚持需求导向,推广校企合作,加强技术技能人才培养,构建开放式、产学研一体的创新创业人才培育体系。加强市内外人才、智力交流,积极引进高层次紧缺人才。加强各类专业人才教育培训,建立适应产业发展需求的领军人才队伍。健全完善科技创新和人才事业发展相关政策,积极鼓励各类专业人才投身产业发展,为全市经济社会发展提供智力支持。

7.优化环境。深入推进“放管服”改革,积极适应经济发展新常态,加快转变政府职能,进一步优化行政审批服务,着力构建新型政商关系,营造良好营商环境。全面落实国家和省市支撑产业发展的各项政策措施,健全完善产业发展规划,着力解决重点产业发展面临的困难问题。牢固树立求真务实作风,严格落实一站受理、并联审批、限时办结等制度,加大督查考核,严肃责任追究,努力形成各级各部门齐抓共建、促进各个产业协调发展的整体合力。


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